欧洲安全架构加速重塑

5月下旬，欧盟委员会所属欧洲防务局在布鲁塞尔(bùlǔsàiěr)举行会议。 近期，俄乌冲突延宕胶着，美俄(měié)关系有所缓和，美欧分歧日益加剧。欧洲各国在防务领域迅速从依靠(yīkào)美国转向重新“再武装(wǔzhuāng)”，各方势力在台前幕后展开激烈角逐，欧洲安全架构在重重压力之下和内外张力之中加快重塑(zhòngsù)步伐。 在(zài)今年3月欧盟布鲁塞尔特别峰会上，欧盟委员会(ōuméngwěiyuánhuì)主席冯德莱恩高调宣布“重新武装欧洲”计划。5月27日，在布鲁塞尔欧盟理事会会议上，欧盟27个成员国批准上述计划，并于29日正式生效。冯德莱恩称，这是欧洲迈向(xiàng)战略(zhànlüè)自主的决定性一步。根据这项计划，欧盟将在金融市场筹集首批1500亿欧元（约合(yuēhé)1700亿美元）贷款，以支持(zhīchí)成员国振兴国防工业。这批贷款将向武器装备生产和技术(jìshù)研发领域倾斜，涵盖火炮弹药、导弹、无人机、防空系统、军用运输机、网络防御(fángyù)和人工智能技术。 分析认为，这(zhè)一资金分配导向(dǎoxiàng)排序，仍主要着眼于解决俄乌冲突导致的欧盟(ōuméng)成员国常规武器库存紧张的状况，其次才是备战“高端战争”。这仅(zhèjǐn)是欧洲各国重整(zhòngzhěng)军备的第一步。欧盟委员会总共要筹集高达8000亿欧元的资金，时间跨度涵盖未来10年。这预示着欧盟共同防务政策正由倚重美国及北约，转向谋求独立自主。 欧盟这一战略转折，还将在6月下旬(xiàxún)北约(běiyuē)海牙峰会(fēnghuì)上得到体现。面对美国(měiguó)总统特朗普“北约成员国防务(fángwù)开支GDP占比(bǐ)须提升至5%”的极限施压，经(jīng)北约秘书长吕特居中斡旋，5月14日的北约外长会推出2032年前防务开支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者属于国防和装备预算，后者用于基础设施建设等(děng)与防务相关的支出。吕特希望这一方案能够在北约海牙峰会上正式敲定。欧盟及北约“欧洲支柱”出台庞大军费预算，不仅是(shì)特朗普直接施压、美欧关系摇摆不定乃至渐行渐远的必然结果，也是欧洲推进战略自主的重要举措，以及因应地缘变局的主动选择。 安全和防务(fángwù)成为欧洲各国(ōuzhōugèguó)的主要议题后，由谁主导防务领域建设随即成为博弈重点。老牌欧洲强国表现强势(qiángshì)，希望将这场武装欧洲的联合行动控制权掌握在自己手中，纷纷加紧投棋布子。 欧洲政治共同体是(shì)根据法国总统马克龙2022年5月的(de)倡议而成立(chénglì)的机制，折射出法国引领(yǐnlǐng)欧洲安全走向(zǒuxiàng)的野心。5月16日，第六届欧洲政治共同体峰会在(zài)阿尔巴尼亚举行，44个国家(guójiā)的首脑或代表出席。本次会议主题是“新世界中的新欧洲：团结、合作(hézuò)、联合行动”，显然意在为欧洲防务大联合搭台造势。此前的5月9日，马克龙与波兰总理图斯克在法国东北部城市南锡签署条约，加强两国在防务、能源等领域合作。法国承诺在核威慑领域与波兰进行合作，彰显出法国将核保护伞欧洲化乃至辐射至“对俄前沿”的意图。 “脱欧”的英国(yīngguó)则(zé)加速“借势”重新入局欧洲大陆防务。相较推动“脱欧”的保守党，英国工党政府处理对欧(duìōu)关系无历史包袱，可放手调整政策。5月19日，英国“脱欧”5年来的首次英国—欧盟峰会在伦敦举行，欧盟同意英国参与“欧洲再(zài)武装”贷款计划。根据计划，获贷款支持的军工项目，至少65%的零部件须来自欧盟或欧盟候选国(hòuxuǎnguó)、潜在候选国及与欧盟签署安全防务协议的国家(guójiā)，英国即身居(shēnjū)其列。6月2日，英国发布新版《战略防务评估》报告，旨在确定未来几年国防优先投入(tóurù)领域和事项(shìxiàng)，为英国分担乃至深度插手欧洲防务“背书”。 欧洲本轮强化防务(fángwù)一个重要的“晴雨表(qíngyǔbiǎo)”，是德国(déguó)这个经济实力强大的欧盟国家及北约(yuē)欧洲成员国(chéngyuánguó)，正脱离本土防御和“克制主义”的传统防务政策和军事文化轨道，向欧洲防务引领者(yǐnlǐngzhě)角色转变。德国默茨政府上任伊始，即在军事力量建设和运用方面推出多项举措：改变以“债务刹车”为核心的财政政策，允许政府大规模举债投资国防，预计未来(wèilái)10年(nián)军费总投入将达约1万亿欧元。5月22日(rì)，德国陆军(lùjūn)第45装甲旅开始进驻波罗的海国家立陶宛(lìtáowǎn)的鲁德宁凯军事基地，全旅编制约5000人，预计2027年全部到位。这是第二次世界大战结束(jiéshù)以来，德国首次向海外部署大规模常驻军队。5月26日，默茨又宣布解除对乌克兰使用受援远程武器的所有射程限制，标志着德国正式跨越红线，成为继美英法之后第4个允许乌克兰攻击俄罗斯本土纵深的西方国家。 欧洲新崛起的中小国家也在(zài)争取提升自身影响力。欧洲政治共同体峰会召开当天，东道主阿尔巴尼亚总理在红毯上单膝跪地迎接意大利总理梅洛尼，引发外界热议。这从侧面折射出(zhéshèchū)意大利在欧洲事务上的权重不断增加。梅洛尼借助与特朗普“价值观相通”这一特殊(tèshū)关系，试图扮演有别于(yǒubiéyú)法德的独特(dútè)角色，主动表示愿成为欧美沟通桥梁，在欧洲安全议题上表现抢眼。地处欧亚之交的土耳其，则充分利用自身(lìyòngzìshēn)特殊身份， 扮演起美(qǐměi)俄、俄乌矛盾“调停人”角色。 波兰和波罗的海三国(sānguó)等(děng)北约东翼国家，则致力于以继续“拱火”俄乌冲突来提升自身话语权。6月2日，波兰大选经两轮角逐(juézhú)最终尘埃落定，更具民族主义色彩的纳夫罗茨基当选总统，预示着波兰将更加基于本国利益参与欧洲防务。5月29日，曾两次出任立陶宛总理的欧盟国防和航天事务专员(zhuānyuán)库比柳斯，公开(gōngkāi)响应(xiǎngyìng)欧盟外交与安全政策高级代表(dàibiǎo)卡拉斯的观点，明确主张乌克兰和英国应成为新欧洲安全架构的核心组成部分。 分析人士指出，欧洲“重振防务”仍面临诸多不稳定因素。目前(mùqián)，欧洲各国外交和安全政策军事化(jūnshìhuà)倾向愈发凸显，且已成为政治分歧的(de)主要议题。这意味着欧洲安全架构正(zhèng)处于新(xīn)的“十字路口”：欧洲各国是继续强化和扩大防务同盟、维持与俄罗斯的长期战略对峙，还是及时止损、与俄罗斯达成全面和整体的和平？这考验(kǎoyàn)欧洲各国政府的政治意志和博弈策略乃至战略判断。 （来源：中国(zhōngguó)国防报）