美国证实正在组建特别工作组，以监控中东局势

由抗议移民突袭引发的洛杉矶市中心宵禁持续一周后(hòu)，于当地时间6月(yuè)17日结束。 洛杉矶市长凯伦·巴斯表示，6月10日实施的(de)宵禁“有效地预防和(hé)打击了犯罪”，保护了商店、餐馆、企业和居民(jūmín)的安全。与此同时，美国总统特朗普指示继续加码(jiāmǎ)移民执法：“必须加大力度，拘留和驱逐美国最大城市的非法移民，例如洛杉矶、芝加哥和纽约(niǔyuē)，这些城市居住着数以百万计的非法移民。” 过去十几天，作为民主党票仓的加州(jiāzhōu)(jiāzhōu)成为特朗普(tèlǎngpǔ)政治操演的试验场(shìyànchǎng)，他不但强行接管了加州国民警卫队的指挥权，更派遣海军陆战队进驻(jìnzhù)洛杉矶。这是60年来美国总统首次不顾州长反对强行向地方派兵，引发了一场地方当局与联邦政府的法律(fǎlǜ)斗争。乔治城大学法学院教授大卫·苏佩尔(pèiěr)（David Super）向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，虽然宪法确实赋予联邦政府移民执法权，但动用军队镇压加州抗议活动显然超出了保护(bǎohù)移民执法人员的合理需要。 “特朗普可能将不满足于将骚乱当作竞选话题。”复旦大学社会科学高等研究院讲师孟维瞻表示，洛杉矶(luòshānjī)危机(wēijī)或将影响美国(měiguó)政治制度的运作，从而影响一年半之后的中期(zhōngqī)选举，“他可能尝试利用骚乱直接影响选举程序。” 对于被视为2028年总统(zǒngtǒng)热门人选的加州州长纽森及其所在的民主党(mínzhǔdǎng)而言，洛杉矶危机不仅是政治跳板，同时意味着风险——纽森的反抗(fǎnkàng)提振了在去年败选后陷入颓势的民主党，但也可能让民众的注意力重新回到民主党最大的政策弱点(ruòdiǎn)，即移民和犯罪问题。 加州与特朗普(tèlǎngpǔ)的对抗有着深刻的政治基因。作为全美最大的移民庇护州，加州共有180万无证移民，位居全美第一，抗议所在地的洛杉矶(luòshānjī)更拥有近35%的海外出生居民，其中有90万无证移民。2017年通过(tōngguò)的《加州价值法案》明确限制地方(dìfāng)执法机构配合联邦移民执法部门(bùmén)工作，但这种“不合作主义”俨然成为特朗普打击的靶心。 早在2024年竞选期间，特朗普(tèlǎngpǔ)多次向支持者承诺，他将(jiāng)开展“美国历史上最大规模的(de)驱逐行动”。上台后，为了实现每年驱逐100万非法移民(yímín)的计划，特朗普政府除了宣布南部边境进入“国家(guójiā)紧急状态”之外，还指示移民执法部门在境内开展多次大规模抓捕行动，针对的重点是(shì)背负犯罪记录的非法移民，这一政策也成为洛杉矶此轮抗议浪潮的导火索。 《洛杉矶时报(shíbào)》报道称，过去20年，移民人口的激增推动了加州的经济增长。建筑、休闲和酒店业、医疗保健(yīliáobǎojiàn)和农业等许多行业都(dōu)严重依赖移民工人。 “非法移民从事美国本土居民不愿做的(de)低薪且高强度的工种（如农业、搬运、高温环境(huánjìng)作业等(děng)）。”美国法律学者、律师张军向澎湃新闻指出，加州等少数州对非法移民较为“友好”，非法移民群体可获许可得到(dédào)特殊驾照（非普通驾照），并被允许购买保险，以减少(jiǎnshǎo)无证驾驶引发的社会问题。 2017年10月，时任加州州长杰里·布朗签署了参议院第54号法(fǎ)案，即《加州价值法案》（通常被称为加州庇护法）。该法案禁止州和地方警方出于移民执法目的调查、审讯或逮捕人员，并限制(xiànzhì)（并非完全(wánquán)禁止）警方与联邦移民官员的合作。与此同时，加州是尚未与美国移民和海关执法局（ICE）达成(dáchéng)任何合作协议的10个州(gèzhōu)之一。特朗普誓言要开始大规模(dàguīmó)驱逐移民后，洛杉矶市议会一致通过(tōngguò)了一项“庇护城市”法令，以保护居住在该市的移民群体。 张军认为，移民管理属于联邦管辖范围，联邦政府无(wú)需与州政府分享执法权(zhífǎquán)。加州等州通过所谓的“庇护州”法律（共和党人称为“Sanctuary State”政策），其初衷并非对抗联邦法律，而是基于地方(dìfāng)治理(zhìlǐ)的实际考量。“地方执法机构若在逮捕嫌犯时主动核查移民身份，可能导致移民社区恐惧执法部门，进而拒绝报警或配合调查(diàochá)，反而危害社区安全。”他说，“联邦政府仍可通过自身渠道追踪非法移民并实施逮捕，但(dàn)地方执法机构无义务协助(xiézhù)。” 张军指出，这恰恰体现了联邦制的特点——宪法未要求州政府必须配合联邦移民执法，除非涉及宪法层面。在普通刑事案件(xíngshìànjiàn)中，州政府优先(yōuxiān)维护本地治安，联邦则独立行使(dúlìxíngshǐ)移民执法权，两者并行不悖。 针对ICE在洛杉矶的移民执法(zhífǎ)行动，洛杉矶警察局局长吉姆·麦克唐纳6月6日发表声明称：“虽然洛杉矶警察局将继续在社区保持明显(míngxiǎn)存在以确保公共安全，但(dàn)我们不会协助或参与任何形式的大规模驱逐出境，也不会试图确定(quèdìng)个人的移民身份。” 根据特朗普4月(yuè)28日签署的(de)行政令，如果(rúguǒ)为移民(yímín)提供庇护的地方政府不与(yǔ)联邦移民机构充分合作，将会被切断联邦拨款，国土安全部和交通部均在4月把获得联邦资金与移民执法情况挂钩。目前，ICE已与地方和州执法机构签署了500多项协议，以协助移民执法，相当于特朗普第一任期内签署协议总数的三倍多。美国(měiguó)媒体Axios16日报道称，ICE目前的预算支出已超出10亿美元，并将在未来1到3个(gè)月内耗尽资金。 中国现代国际关系研究院美国所助理研究员寇恬瑞撰文称，洛杉矶作为加州立法确立的移民庇护城市，明确表态拒绝配合(pèihé)联邦移民执法。若联邦政府在洛杉矶取得(qǔde)执法突破(tūpò)，可精准(jīngzhǔn)打击民主党移民庇护政策的桥头堡。 以镇压骚乱为名的(de)“权力试探” 6月(yuè)7日，在纽森(niǔsēn)没有请求支援的情况下，特朗普向洛杉矶地区派驻2000名加州国民警卫队人员。同一天，700名海军陆战队士兵与洛杉矶地区的国民警卫队“无缝(wúfèng)对接”。 6月13日，一名抗议者(kàngyìzhě)在美国洛杉矶威尔希尔联邦(liánbāng)大楼旁与执勤的海军陆战队士兵交谈。 新华社 发（曾慧 摄） 9日，纽森政府提出上诉。12日，美国(měiguó)北区联邦地区(dìqū)法院法官布雷耶发布裁决书，称特朗普调动国民(guómín)警卫队至洛杉矶的行为“超越(chāoyuè)法定(fǎdìng)权限，违反美国宪法第十修正案”，特朗普必须将指挥权交还给纽森。然而，美国上诉法院随后允许特朗普继续在洛杉矶部署(bùshǔ)国民警卫队，暂停北区联邦地区法院阻止动员的裁决，直到6月17日举行紧急听证会为止。 上诉法院的裁决称为行政中止，组成上诉法院合议庭的3名法官中，两名是特朗普(tèlǎngpǔ)第一任期任命的，另1名由前总统拜登任命。尽管(jǐnguǎn)这项裁决并不(bù)意味着法院最终会同意特朗普的行动，但它确实暂时将国民警卫队的指挥权交给(jiāogěi)了总统。 国民警卫队(jǐngwèiduì)由驻扎在各州(gèzhōu)(gèzhōu)的军事力量组成，主要由兼职人员组成，但也有专门的全职(quánzhí)民事(mínshì)工作。通常情况下，各州州长负责(fùzé)指挥国民警卫队应对灾难或内乱。但在某些情况下，联邦法(fǎ)律允许总统指挥州国民警卫队。根据1878年颁布(bānbù)的《民兵法》（Posse Comitatus Act），在美国领土上使用联邦军队执行警务任务通常是违法的。但1807年颁布的《叛乱法》（Insurrection Act）规定，如果总统认为存在“非法(fēifǎ)阻挠、联合集会，或反抗美国权威的行为”，导致执行联邦法律“不可行”，则可以例外。 此次联邦政府并未援引需要证明存在“大规模叛乱”的《叛乱法(fǎ)》，而是援引《美国(měiguó)法典》第(dì)10编第(biāndì)12406条中“保护联邦财产”的模糊(móhú)条款。布伦南司法中心自由与国家安全项目高级主任伊丽莎白·戈伊廷分析称，特朗普仅援引《美国法典》里相关的动员法律，可能是为了避免援引《叛乱法》带来的政治(zhèngzhì)后果。她进一步指出，“问题(wèntí)在于特朗普是否实际上在动用《叛乱法》的权力，却不正式援引它。” 苏佩尔向澎湃新闻指出，美国宪法第四条第四款规定，联邦政府只有在州议会或州长提出(tíchū)请求时（州议会无法召开的情况(qíngkuàng)下）才(cái)有权介入各州的“内部暴力”事件。然而(ránér)，加州政府和议会目前均未向特朗普提出干预洛杉矶事务的请求。 “宪法(xiànfǎ)第一条第八款允许总统(zǒngtǒng)在国会授权下调用州民兵，但特朗普接管加州国民警卫队的做法存在法律争议(zhēngyì)。历史先例显示，上次总统调用国民警卫队是在20世纪50至60年代，为执行废除种族隔离的宪法裁决。这与当前情况有本质区别：现在（加州政府(zhōuzhèngfǔ)）既不存在违宪行为，也从未拒绝履行(lǚxíng)宪法义务。”苏佩尔表示。 有(yǒu)分析认为，在美国历史上，联邦军队出现在街头往往意味着社会已出现重大危机。不过(bùguò)，在加州官员声称局势(júshì)可控的情况下，特朗普派遣国民警卫队进驻洛杉矶的做法(zuòfǎ)明显反映其治理模式——频繁宣布“紧急状态”或“危机”，从而迅速采取大规模行动，凝聚支持者，并在有利(yǒulì)的政治战场上开展斗争。 据统计，在特朗普(tèlǎngpǔ)开启第二任期后的150项行政命令中，有(yǒu)30项援引了某种紧急权力或授权，这一比例远远超过他的前任。 密歇根大学迪尔伯恩分校政治学教授米切尔·索伦伯格（Mitchel Sollenberger）告诉(gàosù)澎湃新闻，结合特朗普向加州(jiāzhōu)调遣军队及此前多个事件，特朗普自(zì)上台后一直在不断测试总统权力(quánlì)的极限。在他看来，总统没有决定战争状态或紧急状态的绝对权力和权威，更无法(wúfǎ)决定宪法在何时何地必须屈服于总统权力，即使总统认为存在(cúnzài)战争或紧急情况。 “仅以《国际紧急经济权力法(fǎ)》（IEEPA）为例(wèilì)，特朗普(tèlǎngpǔ)是首位依据该法推动关税政策的(de)总统，且自第二任期以来多次援引此法行动。争议的核心在于特朗普是否具备合法权限。例如，IEEPA是否真的授权总统单方面加征关税？联邦法院已裁定(cáidìng)该法并未(bìngwèi)赋予特朗普此项权力。类似地，围绕特朗普联邦化(huà)加州国民警卫队并派遣军队的争议也将由联邦法院审理，焦点在于其行为是否符合宪法与法律。”索伦伯格分析道。 孟维瞻则认为，特朗普想制造一种国家紧急状态的氛围(fēnwéi)，渲染洛杉矶为“移民暴乱”的战场有助于他在(zài)全国推动更激进的移民和安保政策，并在需要时以宣布紧急状态之名集中权力。在他看来，特朗普多次试图让民众习惯非常(fēicháng)时期(shíqī)的非常措施，从关税到移民无不如此。 “他更深层次的目的在于为未来的‘非常手段’预演探路(tànlù)。”孟维瞻称，特朗普此举是在展示他可以任意(rènyì)调动军队，为日后可能以国家紧急状态为由干涉2026年中期选举或2028年大选做准备。“换言之，联邦化国民(guómín)警卫队、未经州政府(zhōuzhèngfǔ)同意出兵，是他测试体制底线的步骤。如果各界默许，特朗普他日完全(wánquán)可能祭出相同逻辑。” 美国民主党的分析(fēnxī)人士也一直担心，特朗普或寻求在(zài)中期选举投票前“制造事端并宣布紧急状态”，以部署联邦军力接管当地选务甚至推迟(tuīchí)选举。 “民主(mínzhǔ)就在我们(wǒmen)眼前遭受攻击，我们担心的时刻已经到来。”6月10日，纽森在电视台(diànshìtái)的黄金时段(shíduàn)向民众发表演讲，除了抨击特朗普的威权主义策略，他还呼吁民众“战斗到底”。“加州或许是第一个——但显然不会就此结束。接下来是其他州，接下来是民主。” 自洛杉矶抗议发生后，纽森不仅在社交媒体和(hé)媒体采访(cǎifǎng)中展现反抗姿态，还在国民警卫队被调遣至加州的次日(cìrì)向(xiàng)特朗普政府发起(fāqǐ)法律挑战。加州政府在诉讼中直接点名特朗普和国防部长赫格塞思，要求联邦政府终止其对加州国民警卫队“非法且不必要的接管”，并指责行动“不必要地加剧了洛杉矶的混乱和暴力”。 纽森的(de)抵抗之举(jǔ)引发(yǐnfā)了截然不同的反应。20余名民主党州长在民主党州长协会网站联合发表声明，表达对纽森的支持。众议院议长、共和党人约翰逊则指责纽森没能采取必要措施制止骚乱。 孟维瞻认为，大部分(dàbùfèn)民主党选民认为民主党当选官员有必要在与特朗普斗争时(shí)展现强硬立场，纽森的姿态显然符合这一期待，他在2028年被民主党提名为总统(zǒngtǒng)候选人的可能性正在增加。 “即便纽森最后被民主党(mínzhǔdǎng)提名为总统候选人，但也只代表他获得了民主党选民(xuǎnmín)的支持。目前，我们还无法确定纽森可以在2028年大选时(shí)得到部分共和党选民的支持，或在届时增加(zēngjiā)民主党的基本盘。”孟维瞻分析道。 现年57岁的纽森出身加州，历任(lìrèn)旧金山市(jiùjīnshānshì)市长和加州副州长。2018年，纽森在加州州长选举中以近一个世纪以来的最大胜率差成功当选，并于2021年成功获得连任。纽森即将在明年卸任，此前也未否认自己可能(kěnéng)会寻求(xúnqiú)更高职位的传言。 《华盛顿邮报》则指出(zhǐchū)，在纽森此前已(yǐ)尝试走中间(zhōngjiān)路线之际，迎合民主党基本盘可能会固化他作为“西海岸进步派”的形象，并将他与(yǔ)城市骚乱的画面联系在一起。纽森的“中间转向”曾引发部分(bùfèn)民主党人的抨击——他邀请(yāoqǐng)史蒂芬·班农等右翼保守派人士担任其播客节目嘉宾、反对跨性别运动员参与女子运动项目，并提出削减无证工人的医疗福利。当被问及是否试图摆脱自由派的形象时(shí)，纽森强调自己一直是“务实的实用主义者”，而非“空想家”。 这并非纽森一个人的困境。有迹象(jìxiàng)表明，共和(hé)党(gònghédǎng)正试图借助洛杉矶的混乱，将民主党塑造为“支持骚乱”和无法应对(yìngduì)移民问题的一方。在众议院共和党人与白宫(báigōng)新闻秘书卡罗琳·莱维特的私人会议上，共和党竞选部门主席、众议员理查德·哈德森将现有局面描述为“民主党支持骚乱，而共和党则维护法律和秩序”。 对于如何就洛杉矶危机作出回应一事，民主党内已然出现分歧。宾夕法尼亚州民主党参议员约翰·费特曼在社交平台发文警告党内同僚，若民主党拒绝谴责“纵火焚烧汽车、破坏(pòhuài)建筑物和袭击执法人员(zhífǎrényuán)的行为(xíngwéi)”，或(huò)将导致该党丧失“道德制高点”。一些民主党人对此表示赞同，称该党领导人(lǐngdǎorén)必须更有力地谴责示威暴徒的行为。 对此，纽约州众议员亚历山德里娅·奥卡西奥-科尔特斯在美国有线电视新闻网（CNN）上反驳道：“我们绝对应该谴责(qiǎnzé)拆散家庭(jiātíng)的(de)暴力行为，谴责ICE的违法行为……如果参议员费(fèi)特曼或任何其他人关心保护法律和(hé)秩序，我们就应该关注美国最违法的机构和（特朗普）政府。” 孟维瞻认为，移民(yímín)问题一直(yìzhí)是选民的(de)关注点(guānzhùdiǎn)，而特朗普的移民政策一直有较高支持率，说明该议题确实有较强的民意基础。目前，民主党内部在策略上有所分化：有人选择像纽森那样直接对抗特朗普，激励基本(jīběn)盘，而旧金山温和派新任市长丹尼尔·卢里则趋向低调处理，只强调维护治安，避免点名批评特朗普。 美国(měiguó)的主要民调都表明(biǎomíng)，越来越(yuèláiyuè)多美国人(rén)支持驱逐非法移民。民调机构盖洛普2024年6月的民调发现，55%的美国人要求减少移民，只有16%要求增加。皮尤研究中心今年3月的民调指出，83%的美国人支持驱逐移民，其中32%支持全部驱逐。 值得注意的是，在(zài)(zài)发生与马斯克的政治决裂危机以及共和党内就“大而美(dàérměi)”法案(fǎàn)(fǎàn)（Big Beautiful Bill）僵持不下的背景下，特朗普的支持率较4月(yuè)有所下滑。昆尼皮亚克大学6月11日公布的一项民调显示，特朗普在登记选民中的支持率为38%，较4月下降(xiàjiàng)了3个百分点。与此同时，他在11月胜选的关键议题上(shàng)的支持率也在下降。在移民问题上，特朗普的支持率降至43%，较4月下降了5个百分点。在经济问题上，大多数选民（54%）不认可特朗普的表现，多达53%的受访选民对“大而美”法案表示反对。 “特朗普(tèlǎngpǔ)最近很多政策是(shì)失败的，骚乱如果升级，可以转移人们视线，替代(tìdài)此前对(duì)他不利的报道，以巩固基本盘对他的拥戴(yōngdài)。羞辱并削弱加州民主党执政者的威信也是特朗普的计划之一。加州素来是特朗普的政治对头，尤其纽森被视作2028年可能竞选总统的人物，特朗普乐于借此给他难堪，削弱其未来竞争力。”孟维瞻分析道。 澎湃新闻记者 黄粤涵(huángyuèhán) (本文来自澎湃新闻，更多原创(yuánchuàng)资讯请下载“澎湃新闻”APP)